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裝備制造業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的主體部分，不論是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式中，還是在經(jīng)濟全球化的條件下，裝備制造業(yè)都是“先進生產(chǎn)力”和“核心競爭力”的一個代表形式，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)動機和推動器。目前我國裝備制造業(yè)還有許多短板，在“十三五”時期，我們要加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。

做大做強裝備制造業(yè)意義重大

從世界范圍看，所有開放型的國家都已經(jīng)建立了多層次的開放經(jīng)濟體系，方式主要包括進出口貿易、外匯儲備、境外投資、國際債務、技術合作、經(jīng)濟協(xié)作等。分析這些開放的具體方式就會發(fā)現(xiàn)，不管開放的方式有多少，其中很重要的一點就是重視加工業(yè)發(fā)展水平和出口能力，而加工業(yè)的發(fā)展又與裝備制造業(yè)關系密切。

也就是說，開放能力和國際競爭力的生成，其實很大一部分是靠裝備制造業(yè)。發(fā)達國家的發(fā)展歷史和現(xiàn)實也證明了這個道理。其一，大部分發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展核心戰(zhàn)略其實都是圍繞裝備制造業(yè)展開的，如目前的高加工度化、精細加工、精密加工等，手段都是通過科技和人才戰(zhàn)略來實施。其二，發(fā)達國家的開放能力強，其實就是裝備制造業(yè)能力強。目前，世界上的裝備制造大國和強國，如瑞士、韓國、德國等國，其裝備制造業(yè)占國民經(jīng)濟的比重都較高。其三，發(fā)達國家的出口能力強，主要強在出口“成品”上，而不是原料出口。其四，以信息產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，意味著裝備制造業(yè)向高層次提升。

因此，判斷一個國家的出口能力，不能只看出口量，而且要看出口產(chǎn)品的結構，看成品結構，看無形資產(chǎn)結構。與發(fā)達國家比較，我國的國際競爭力較弱，主要體現(xiàn)在核心技術上。從內在關系上看，核心技術水平又往往與裝備制造業(yè)的技術研發(fā)水平息息相關。裝備制造業(yè)是核心技術最為密集的區(qū)域之一，包括產(chǎn)品設計、技術發(fā)明權、核心部件、外觀設計、商標等。裝備制造業(yè)是一個國家制造業(yè)的脊梁，可以說，提升國際競爭力和經(jīng)濟發(fā)展整體水平的一個重點就在于發(fā)展裝備制造業(yè)。

這些年來，我國裝備制造業(yè)綜合實力顯著提升，行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模保持增長，具有傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢的汽車、發(fā)電設備、數(shù)控機床等重點產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)領先全球。高端裝備自主研發(fā)成果顯著，部分產(chǎn)品達到世界先進水平，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障能力進一步提高。但我國裝備制造業(yè)仍處于新舊動能轉換、低效資產(chǎn)出清、市場需求進一步細分和節(jié)能環(huán)保等推動基礎工藝和技術加快提升的階段，需要加大力度補短板，提升國際競爭力。

發(fā)展裝備制造業(yè)要分類施策

從操作的層面來看，由于我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高端裝備制造業(yè)之間的差異性較大，結構比較復雜，各自的發(fā)展條件和環(huán)境又較為不同。所以，必須在實施戰(zhàn)略上選擇差異性的路徑，對于不同的裝備制造業(yè)，要采取不同的、有針對性的措施。

第一，提高裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。絕對不能把裝備制造業(yè)看作是“夕陽產(chǎn)業(yè)”、“替代產(chǎn)業(yè)”。在現(xiàn)代社會中的任何一個國家，要提高經(jīng)濟發(fā)展的“內力”和 “耐力”，都應特別重視裝備制造業(yè)的發(fā)展問題。做優(yōu)做強中國裝備，是建設制造強國的重中之重。當前和今后一個時期，既要抓住根本，堅持創(chuàng)新驅動，著力突破一批關鍵共性技術，大力提升重大裝備的自主設計水平和系統(tǒng)集成能力，還要圍繞核心，聚焦重點，加快實施一批重大工程，積極滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略需求。

第二，拓展裝備制造業(yè)的發(fā)展空間。實際上，在西方發(fā)達國家中，大量的裝備制造業(yè)是容納在第三產(chǎn)業(yè)當中的，許多產(chǎn)業(yè)的設備開發(fā)與服務業(yè)是同步的、捆綁式發(fā)展。我國應調整某些發(fā)展思路和戰(zhàn)略，在發(fā)展思路、規(guī)劃編制、項目策劃、政策導向等方面，給裝備制造業(yè)比較大的發(fā)展空間、地位和資源。特別是在裝備制造業(yè)的資金投入、技術和人才支撐方面給予更多的關心和支持。

第三，分類推進裝備制造業(yè)的“補短板”工作。一是對于高端裝備制造業(yè)，今后要在擴大總量、優(yōu)化結構、打造名品、開發(fā)國內外市場等方面繼續(xù)努力。二是對于一些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，要下決心進行淘汰。三是對于特色裝備制造業(yè)，比如電動汽車、節(jié)水設備、節(jié)能燈具、生物發(fā)電、生物藥品、資源化設備等，對于這些制造業(yè)，今后的發(fā)展要集中解決向園區(qū)集中、擴大產(chǎn)量、開發(fā)新產(chǎn)品、形成系列產(chǎn)品、培育精品和品牌、開發(fā)國內外市場等問題。四是對于農(nóng)產(chǎn)品加工設備制造行業(yè)，要盡快形成系列生產(chǎn)格局。

第四，創(chuàng)新裝備制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境。當前和今后一個時期，我國的開放和發(fā)展必須把提高裝備制造業(yè)的發(fā)展能力作為重點。裝備制造業(yè)這個“瓶頸”必須解決，裝備制造業(yè)這個“關隘”必須攻破。需要解決好以下幾個方面的問題：一是要用體制創(chuàng)新促進裝備制造業(yè)的發(fā)展，要按照黨的十八屆三中全會的精神和要求，積極大膽地推進各方面的體制創(chuàng)新。二是要圍繞完善市場體系推進裝備制造業(yè)發(fā)展，要面對國內國際兩大市場進行結構調整，把市場體系建設與制造業(yè)的發(fā)展結合起來共同推進。三是裝備制造業(yè)的發(fā)展要堅持有所為、有所不為，突出重點，突出可行性。四是要集中和聚集發(fā)展資源，防止分散布局和重復建設，全國各地要科學布局裝備制造業(yè)的項目和企業(yè)。